Вызовы, вызванные последствиями коронавирусной инфекции. Поиск новых форм и методов работы в новых условиях. (по материалам за 2020 и 2021 годы)
Вызовы, вызванные последствиями коронавирусной инфекции. Поиск новых форм и методов работы в новых условиях.
(по материалам за 2020 и 2021 годы)
Территориальные организации Профсоюза отмечают влияние новой коронавирусной инфекции и связанных с ней различных ограничительных мер, принятых органами власти, на деятельность профсоюзных организаций и предприятий, находящихся в зоне ответственности Профсоюза.
Кировская областная организация Профсоюза отмечает, что в связи с введенными законодателем ограничительными мерами, выездные проверки организаций по вопросам соблюдения ими трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права областным комитетом Профсоюза не проводились.
Введенные в Краснодарском крае ограничительные меры, связанные с коронавирусной инфекцией, последовавший карантин и режим повышенной готовности наложили отпечаток на работу краевой профсоюзной организации.
Начиная с 31 марта и вплоть до сентября 2020 года действовал запрет на проведение любых мероприятий с одновременным присутствием более 50 человек, ограничения посещения предприятий и организаций, а в период карантина было ограничено и транспортное сообщение между районами края. Вводились локальные ограничительные меры в связи с заболеванием работников. Был введен мораторий на различного рода проверки, это пришлось учитывать профсоюзным организациям, во избежание формирования негативного имиджа профсоюзов. В этот период проверки осуществлялись в совмещенном формате – оказания практической помощи (профсоюзного аудита), практического обучения и т.п.
В таких условиях, особое значение приобрели дистанционные формы и методы работы – использование возможностей телеконференций в сети Интернет, через платформы Skyre и Zoom, через специальные сервисы порталов «Ростелеком» и ПАО «МТС», по средствам сетей «Одноклассники», «В контакте» и др. В правозащитной работе они были применены в полной мере. Переписка велась по средствам электронной почты, с использованием порталов ГИС ЖКХ и «Госуслуги».
Краснодарская организация Профсоюза отмечает, что в период пандемии выявлены связанные с ней следующие нарушения трудового законодательства: понуждение работников старше 60 лет к уходу в отпуск без содержания в связи с неблагополучной эпидемиологической обстановкой; не оформление больничных листков лицам старше 65 лет в период карантина; отказ в переводе на дистанционную работу.
Профсоюз участвовал в судебных разбирательствах связанных с трудовыми отношениями, в защиту интересов и прав членов профсоюза и первичных профсоюзных организаций в первой, апелляционной и кассационной инстанциях.
К сожалению, с февраля 2020 года вплоть до декабря, в связи с распространением коронавирусной инфекции, имелись существенные ограничения в работе судов, прием граждан и документов осуществлялся только дистанционно (по почте и через электронные сервисы), суды рассматривали только уголовные и административные дела, а также дела, не терпящие отлагательства. Заседания нередко проходили в форме видеоконференцсвязи. Это, а также малое количество обращений членов профсоюза по вопросам оказания правовой помощи при ведении дел в судах, не позволили нарастить судебную защиту прав работников.
Калининградская организация Профсоюза отмечает, что введенные в связи с эпидемией коронавируса ограничительные меры сделали невозможным проведение проверок работодателей по соблюдению норм трудового законодательства.
В новых условиях работы Калининградская организация Профсоюза начала освоение дистанционных методов обучения актива. В декабре был проведен первый краткосрочный семинар в режиме online на тему «Обзор новых нормативно-правовых документов в сфере социально-трудовых отношений», где подробно были рассмотрены особенности дистанционной и удаленной работы.
За правовой помощью обращались как председатели первичных профсоюзных организаций, так и отдельные члены профсоюза. Всего обращений было 32, в основном по телефону, так как личный прием в связи с противоэпидемическими мероприятиями был максимально сокращен. Обращения были связаны с неправомерными изменениями работодателями условий трудовых договоров, нарушений в установлении неполного рабочего времени, отправлением в отпуск без сохранения заработной платы, неправомерными увольнениями по сокращении численности или штата работников, неправомерным наложением дисциплинарных взысканий, удаленной работы, выплат лицам 65+ в связи с нахождением на изоляции, обеспечения средствами защиты от коронавируса и т.д.
Севастопольская организация Профсоюза отмечает, что в условиях распространения короновирусной инфекции на всех предприятиях в период строгой самоизоляции с 30 марта по 30 апреля 2020 года работники (кроме аварийных и дежурных служб, подразделений непрерывного цикла работы) находились на дистанционном (удаленном) режиме работы с оплатой труда в полном объеме. В период ограничений, связанных с короновирусной инфекцией случаев незаконного увольнения работников, задержки или снижения заработной платы не было.
Все предприятия продолжают соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, работники обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания и перчатками. Часть работников (в возрасте старше 65 лет) находились дома с соблюдением требований нормативно-правовых актов г. Севастополя.
Были единичные обращения о принудительном направлении работников в отпуск без сохранения заработной платы, вопрос разрешен положительно с участием профсоюза. Поступали отдельные обращения о принудительной отправке (путем издания приказа) работников старше 65 лет на больничный без веских причин и юридического обоснования. По указу губернатора эта возрастная категория работников самостоятельно и добровольно принимала решение о получении больничного листка на 14 дней или продолжении работы.
Забайкальская организация отмечает, что в условиях ограничительных мер, в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции и в период действия нерабочих президентских дней участились жалобы работников, касающиеся соблюдения их прав на безопасные условия труда, передвижения, своевременного получения заработной платы. Некоторые проблемы были освещены в СМИ (Чита.ру- пять публикаций).
Северо-Осетинская организация Профсоюза отмечает, что сложившаяся ситуация нарушила привычный ход работы аппарата республиканского комитета профсоюза, пришлось срочным образом осваивать новые технологии работы на платформах интернета, создавать группы в WhatsApp, что позволило оперативно консультировать членов профсоюза по многим вопросам.
С работодателями также в основном дистанционно решались проблемы и улаживались конфликты, возникающие время от времени в правовом русле. Сведениями о квартальной индексации заработной платы рабочего 1 разряда регулярно направлялись на электронную почту администраций всех организаций и предприятий.
Ульяновская организация Профсоюза отмечает, что ситуация, вызванная пандемией, привела к снижению показателей работы по профсоюзному контролю за обеспечением трудового законодательства, за выполнением соглашений и коллективных договоров. Так как работа некоторых отделов приостанавливалась либо была переведена на удаленный график работы.
В связи с пандемией бесплатное юридическое консультирование членов проводилось Тюменской организацией через средства связи.
Работники в большинстве случаев обращались за разъяснениями по вопросам увольнения, оплаты труда, материального стимулирования, режима рабочего времени и отдыха. Со всеми первичными профсоюзными организациями налажен электронный документооборот, благодаря чему практически любая правовая информация, появляющаяся в межрегиональном комитете профсоюза, немедленно доводится до председателей профкомов.
17 декабря 2020 года на III Пленуме Красноярского крайкома Профсоюза жизнеобеспечения принято обращение к Губернатору края о выделении финансовых средств на санитарную обработку мест общего пользования в МКД в размере 200 млн. руб. в связи с продолжающейся эпидемией коронавируса. В 2020 году было выделено всего 26 млн. руб.
Следует отметить, что на предприятиях отрасли в сложных и нестандартных условиях 2020 года были сохранены рабочие места, все социальные гарантии, проиндексирована заработная плата, чему в немалой степени способствовало участие крайкома профсоюза в мае и сентябре текущего года в совещаниях министерства промышленности, энергетики и ЖКХ края по подготовке объектов ЖКХ к работе в зимний период 2020-2021 годов.
Прошедший 2020 год оказался особенно тяжелым для всей страны, по причине распространения коронавирусной инфекции, констатируется в отчете Белгородской организации Профсоюза. Это обстоятельство прямо отразилось на деятельности множества организаций и предприятий, которые в большинстве не получили какой-либо государственной поддержки. Несмотря на это, все предприятия справились с возникшими трудностями и сохранили производство.
Основной деятельностью в условиях коронавирусной инфекции Челябинский обком Профсоюза признает подготовку и направление писем и обращений в защиту трудовых интересов работников и отраслевых организаций. С этой целью за отчетный период подготовлено 14 обращений.
По мнению Ярославской областной организации Профсоюза в отчетный период наиболее острым был вопрос о нарушении трудовых прав работников в связи с карантинными мерами в период пандемии коронавируса. В адрес обкома направлялись запросы о правомерности действий работодателей предприятий ЖКХ о сокращении продолжительности рабочей недели. О привлечении к работе сотрудников старше 65 лет, о правомерности увольнения данной категории сотрудников.
В связи со складывающейся эпидемиологической ситуацией (с распространением новой коронавирусной инфекции) в 2020 году Пленум Карельской республиканской организации Профсоюза был проведен в дистанционном режиме.
Мурманская областная организация Профсоюза жизнеобеспечения принимает активное участие в работе по защите трудовых прав работников предприятий ЖКХ в условиях пандемии.
Обком Профсоюза проводил еженедельный мониторинг по заболеваемости коронавирусом в организациях ЖКХ. Председатели ППО информировали о мерах, предпринимаемых в организациях, по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты. Эта информация направлялась в свою очередь для обобщения в ЦК профсоюза и областной совет профсоюзов.
В связи с введением моратория Правительства Российской Федерации на начисление и взыскание неустойки по долгам за ЖЗУ в случае несвоевременных и (или) внесенных не в полном размере платы за жилое помещение, коммунальные услуги и взносов на капитальный ремонт Мурманская областная организация Профсоюза опасалась, что карантин и снижение платежной дисциплины приведут к значительному падению собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги. А это отразится негативно на финансовом состоянии организаций и работников ЖКХ. Для отслеживания ситуации с оплатой жилищно-коммунальных услуг населением обком собрал и направил информацию о начислении и оплате за услуги ЖКХ за март – апрель 2020 года в ЦК Профсоюза.
В адрес областного комитета Профсоюза работников жизнеобеспечения обратились председатели первичных профсоюзных организаций по вопросу порядка регулирования трудовых отношений при окончании у работников очередных отпусков и оплате дней самоизоляции в период коронавирусной инфекции. На некоторых предприятиях вопрос оплаты самоизоляции решался через дополнения к коллективному договору.
В адрес «СОП «Мурманский областной совет профсоюзов» и Мурманской областной организации Профсоюза работников жизнеобеспечения поступило обращение генерального директора АО «Электротранспорт» Коробкова С.Е. о ситуации, сложившейся на предприятии в связи с введением мер по противодействию распространения коронавирусной инфекции.
В соответствии с Указами Президента РФ и Губернатора Мурманской области транспортные организации области в условиях ограничительных и запретительных мер продолжали работать и несли убытки. Поэтому руководство организации обратилось с просьбой поддержать предложения предприятия о принятии мер первоочередной поддержки для транспортных организаций. Данное обращение было направлено губернатору Мурманской области.
В период пандемии и объявленными в связи с этим карантинными мероприятиями, обком Ивановской областной организации Профсоюза неоднократно направлял обращения в адрес Президента России, ЦК Профсоюза, Российского отраслевого объединения работодателей, Губернатора Ивановской области с конкретными предложениями мер поддержки предприятий жизнеобеспечения. Одно из предложений – перечислять субсидии помесячно или авансом на квартал, а в конце производить корректировку. Это предложение было принято, однако Постановления принимались очень долго и реальной помощи предприятиям оказано не было.
В этот период обком предпринял все меры для помощи жизнеобеспечивающим предприятиям в организации их работы. Направлялись обращения к Губернатору о предотвращения отключения предприятий ЖКХ от газоснабжения, о необходимости открытия бань и саун, об оплате труда работников МУП «ИПТ». Направлялся запрос в Департамент здравоохранения области об определении перечня медицинских организаций, которые могут проводить медицинские осмотры в период карантина. В областное отделение ФСС - о продолжении выполнения трудовых обязанностей сотрудниками в возрасте 65 лет и старше в апреле 2020 года. В комитет по труду и трудовой миграции – об организации перерывов для отдыха и питания в непрерывно действующих ресурсоснабжающих организациях.
В период пандемии и объявленных в связи с этим карантинных мероприятий некоторые руководители предприняли попытки к снижению заработной платы. Например, в АО «Ивгорэлектросеть» уже в четвертый раз была предпринята попытка пересмотра положения о премировании работников в сторону уменьшения размера премий. Собрание проводилось в форме заочного голосования, благодаря работе профкома положение о премировании удалось отстоять.
Также в период пандемии в некоторых управляющих компаниях была предпринята попытка отменить ежемесячное премирование сотрудников в связи с не поступлением от населения платежей за оказанные жилищно-коммунальные услуги. Подготовленное областной организацией профсоюза обращение в адрес руководства компании помогло разрешить конфликтную ситуацию.
В период пандемии Челябинским обкомом в адрес отраслевых организаций направлялись обращения, направленные в органы государственной власти, а также разъяснения по самым востребованным в этих условиях вопросам: о работе в удалённом режиме, о выплате зарплаты в период пандемии, об индексации минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда.
В начале 2020 года Челябинский обком Профсоюза начал проводить работу по восстановлению профсоюзных организаций. Проведены встречи с директорами отраслевых предприятий в городах Кыштым и Копейск. Из-за пандемии дальнейшие выезды с территории области и на собрания в коллективы были прекращены.
В течение отчетного периода Белгородским обкомом в силу установленных в Белгородской области ограничительных мер, связанных с предотвращением распространения коронавирусной инфекции в регионе, проверки предприятий на предмет соответствия трудовых договоров действующему трудовому законодательству не проводились.
Пензенская областная организация Профсоюза отмечает, что в связи с переходом на особые условия работы в условиях распространения коронавирусной инфекции профсоюзными организациями всех уровней велся контроль за соблюдением работодателями трудовых прав работников.
Орловская территориальная организация отмечает, что в апреле-мае 2020 года на первый план выдвинулась совместная с работодателями (Ассоциация организаций ЖКХ) работа по взысканию по взысканию долгов бюджетных организаций за оказанные услуги ЖКХ, происходившая на фоне некоторого падения платежей в связи с пандемией.
Результатом этой работы стало обращение к Губернатору Орловской области, информирование ЦК Профсоюза, целью которого было донести до органов власти о недопустимости накапливания долгов бюджетных учреждений перед предприятиями ЖКХ. Незначительная часть долгов была погашена, но накапливаются новые, и в целом проблема актуальна для области.
В связи с пандемией, для профактива и кадровых работников предприятий был проведен только один семинар в феврале 2020 года по темам: электронные трудовые книжки (информация УПФР по Орловской области) и профессиональные стандарты (информация Гострудинспекции). Также совместно с Ассоциацией организаций ЖКХ для руководителей и юридических служб предприятий проведен семинар по претензионной работе.
Алтайская краевая организация отмечает (2021 г.), что на правозащитную работу наложилась пандемия, проведение вакцинации работников, разъяснение о необходимости в ней для работника и недопущения нарушения законодательства работодателями в отношении работников в части недопущения их к работе без вакцинации.
Прошедший 2021 год, как и 2020 год, оказался особенно тяжелым по причине распространения коронавирусной инфекции среди населения, отмечает Белгородская организация. Это обстоятельство прямо отразилось на деятельности множества организаций и предприятий, которые в большинстве не получили какой-либо государственной поддержки. Несмотря на это, все предприятия справились с возникшими трудностями и сохранили производство.
Основной деятельностью в условиях коронавируса и всеобщей вакцинации Челябинский обком Профсоюза признает подготовку и направление писем и разъяснений в защиту трудовых интересов работников и отраслевых организаций. С этой целью за отчетный период (2021 год) подготовлено 21 обращение.
Профсоюз муниципальных работников Москвы отмечает, что в отчетный период (2021 год) наиболее частыми были обращения по следующим вопросам трудового законодательства: по правомерности отстранения от работы в связи с отказом от вакцинации работников, не имеющих медицинские отводы; по порядку перевода работников на дистанционную работу в связи с пандемией; по оплате труда при удаленной форме занятости.
Пензенская организация отмечает обращения членов Профсоюза в 2021 году по фактам задержки оплаты больничных листов из-за большой загруженности фонда социального страхования в связи с большим количеством больных COVID -19. Наибольшее число обращений было по вопросу отстранения от работы отказавшихся от вакцинации.
Мордовская организация в отчете за 2021 год отметила, что отсутствие четких указаний и наличие противоречивых разъяснений приводило к появлению еще большего количества вопросов и сложностей. В связи с этим многим работодателям приходилось действовать на свой страх и риск, что нередко сопровождалось нарушением прав работников.
Орловская организация в отчете за 2021 год отмечает влияние пандемии и связанных с ней различных ограничительных мер, предпринятых органами власти на деятельность профсоюзных организаций и предприятий, у многих работодателей это явилось причиной отказа во встрече с работниками. Отмечает, что в данный период в меньшей степени, чем в 2020 году выявлены связанные с пандемией нарушения трудового законодательства: понуждение работников старше 60 лет к уходу в отпуск без содержания; но появились новые жалобы на обещания отстранения от работы невакционированных работников.
Анализируя поступившие из территориальных организаций материалы, отмечаем следующие общие проблемы, связанные с распространением коронавирусной инфекции:
1. Отсутствие правовой базы, регулирующей правоотношения в период к/инфекции. Отказ федерального законодателя от принятия правовых актов по этой проблеме и передача полномочий в этой сфере субъектам Федерации. Принимаемые, зачастую сомнительные с точки зрения норм права и (или) противоречащие законодательству или ранее принятым уполномоченными органами документам, акты губернаторов, санитарных врачей и руководителей предприятий создавали определенные сложности в работе по защите прав работников.
На момент активной фазы пандемии отсутствие в трудовом законодательстве каких-либо четких определений указанных понятий и процедур вынуждало обращаться к подзаконным актам, разъяснениям Минтруда России, Роспотребнадзора и других уполномоченных органов.
2. Ограничительные меры на проведение собраний, конференций и иных массовых мероприятий, а также очного приема граждан и привели к сокращению числа проверок, отказу от проведения собраний, конференций в очном режиме и поиску новых форм работы: проведение собраний и конференций в заочном режиме с использованием Интернета, увеличение количества поступивших письменных заявлений и жалоб, осуществления консультаций по телефону и интернету.
3. Возникли проблемы дискриминации работников по возрасту: отстранение от работы лиц старше 60 или 65 лет, правомерности принуждения к вакцинации и отстранения от работы работников, отказавшихся от вакцинации, законности перевода работников на дистанционную работу и вопросы оплаты труда при удаленной форме занятости.
4. Вопросы о сохранении предприятий, вопрос о сохранении трудовых коллективов и первичных профсоюзных организаций, уровня зарплаты, её индексации и своевременной выплаты.
5. В первый период пандемии возникла проблема судебной защиты нарушенных прав работников, так в некоторых регионах суды не принимали исковые документы.
(Правовой отдел ЦК Профсоюза)
